加大簡政放權(quán)力度　確立企業(yè)投資主體地位
——發(fā)展改革委解讀新版政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄

新華社北京１２月１３日電（記者 江國成）國務(wù)院１３日公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１３年本）》。為什么要發(fā)布新版目錄？和舊版目錄相比，這部目錄主要修訂了哪些內(nèi)容？修訂目錄有怎樣的意義？記者就此采訪國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人。

加大簡政放權(quán)力度

這位發(fā)言人說，三中全會《決定》明確要求，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

“現(xiàn)行目錄自２００４年７月頒布以來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化。通過修訂目錄，大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為。”這位發(fā)言人說。

這位發(fā)言人表示，此次修訂目錄，把握了以下主要原則：一是使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)管理改為備案。二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。三是合理界定部門間的分工，加強(qiáng)橫向配合。四是更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)配合。

需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)將減少約６０％

這位發(fā)言人說，從整體上看，此次修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉(zhuǎn)移４９項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案１９項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)２０項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)１０項(xiàng)。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約６０％。

據(jù)介紹，此次修訂在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對限制類項(xiàng)目、有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。

這位發(fā)言人說，對境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資１０億美元及以上的項(xiàng)目外，對其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。

另外，在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，新目錄取消了冷軋、機(jī)車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等１０類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮地方政府作用。

這位發(fā)言人說，此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，“今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時(shí)作出調(diào)整”。

權(quán)力和責(zé)任同步下放調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化

這位發(fā)言人表示，為落實(shí)管理責(zé)任，對于下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)定由地方政府核準(zhǔn)的，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分各級地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放；對于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，有關(guān)地方和部門要嚴(yán)格執(zhí)行備案制的管理規(guī)定，不折不扣地落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，任何地方和部門不得截留。

為規(guī)范核準(zhǔn)行為，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)行為。同時(shí)，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要加大信息公開力度。除保密事項(xiàng)外，申報(bào)情況、審批過程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要在本部門的門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。

這位發(fā)言人表示，對于取消核準(zhǔn)或下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置審批條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理；另一方面，有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管。

此外，發(fā)展改革委表示，要建立部門聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。